El gerente del Grupo de Desarrollo Rural (GDR) Mariñas-Betanzos, Jorge Blanco Ballón, presentó la ponencia ‘El Leader en Galicia: La tramitación electrónica’ dentro de la serie de webinar organizados por la Red Asturiana de Desarrollo Rural (READER) con el fin de conocer e intercambiar experiencias sobre la gestión de estas ayudas europeas en otros territorios.
La jornada fue introducida por el presidente de READER, Belarmino Fernández Fervienza, y el responsable de Medio Rural de Caja Rural de Asturias, Javier Nievas Andrés.
Blanco Ballón desgranó la evolución hasta la actualidad tanto de los GDR como de la gestión de las ayudas Leader en la comunidad vecina. Aunque en la actualidad la Axencia Galega de Desenvolvemento Rural (Agader) cuenta con 24 GDR, en el período 2000-2006 contaba con 40 grupos, de los que 16 gestionaban el Leader +, 11 grupos estaban centrado en el Proder II, 10 entidades de gestión trabajaban con Agader, mientras que tres estaban dedicados al Leader + Interautonómico con un presupuesto total de 300 millones de euros.
De aquella las ayudas se solicitaban presencialmente en la oficina y se contaba con un programa informático para la gestión de los expedientes. Los grupos tenían un grado de autonomía alto, donde la junta directiva llevaba a cabo la selección de proyectos y eran los propio GDR los que pagaban directamente a los promotores, lo que suponía un mayor riesgo financiero para el Grupo, de ahí que algunos dieran en quiebra.
En el período 2007-2013 los GDR se redujeron a 31, “más grandes pero manejaban menos fondos”. Se llevó a cabo un proceso de selección de equipos técnicos con una ejecución Leader de casi 93 millones de euros. En cuanto a la autonomía, era Agader quien marcaba las directrices y pagaba a los promotores, mientras que los GDR se desempeñaban como entidades colaboradoras. La Junta Directiva aprobaba los proyectos siguiendo la normativa y los criterios de valoración aprobados por los grupos, con unas pautas de la red gallega. Tampoco existía una concurrencia competitiva.
Por entonces no se disponía de programa para gestión, ya que todos los trámites se realizaban de manera presencial en la oficina. Agader verificaba la elegibilidad de los proyectos, emite la resolución de concesión y efectúa el pago, lo que supone un menor riesgo financiero para el GDR. Blanco Ballón recuerda que en este período no hubo convocatoria de cooperación en Galicia.
En la actual convocatoria 2014-2020, con los 24 GDR actuales, cuentan con un presupuesto de 84 millones de euros, lo que supone el 7,08€ del total PDR, y se lleva a cabo un proceso de selección de los equipos técnicos en todos los grupos, no existiendo un solape entre equipos en el cambio de una convocatoria a otra. Los Grupos de Acción Local (GAL) son entidades colaboradoras de gestión. En cuanto al grado de autonomía, ésta era similar al Leader 2007-2013, aunque señala la dificultad para llevar a cabo esta estrategia, presentada en 2015. Agader continúa verificando el informe de elegibilidad, emite la resolución de concesión y efectúa el pago. Existe un menor riesgo financiero para los GDR, que pierden el control de los pagos de expediente, muy alineados a los cierres de la administración autonómica, y se da una ejecución “altísima” de más del 90%, “estamos entre las tres medidas de ejecución del Programa de Desarrollo Rural de Galicia”.
El gerente de Mariñas-Betanzos destacó entre las medidas de prioridad del PDR Galicia 2014-2020 la promoción del desarrollo local en las zonas urbanas, junto con otras medidas transversales, entre las que destacó facilitar la entrada en el sector agrario de agricultores, que inicialmente iba a quedar excluida pero que, trabajando con la Administración, se pudieron incorporar proyectos, como complemento de rentas a otras actividades.
En cuanto a la tipología de proyectos venía marcado que el 65% era para proyectos de carácter productivo, mientras que el 35% era para no productivos. La ayuda máxima en proyectos productivos era de 200.000€, que algunos grupos modularon y bajaron este tope para que entraran más proyectos, con un porcentaje máximo del 50% y un mínimo del 15%, mientras que en los no productivos este máximo se situaba en 250.000€ y el porcentaje máximo de ayuda va del 90% en los declarados de prioridad alta, 70% los de media, y el 50% la prioridad baja. Se puede incorporar tipologías de proyectos diferentes a los promovidos por la agencia que puedan ser de interés para un territorio en concreto. Blanco Ballón recordó que, en el caso de su grupo, gestionan la Reserva de la Biosfera Mariñas Coruñesas e Terras do Mandeo. Esta reserva era previa a este período, para lo que tuvieron que alinearla con las estrategias Leader para acelerar proyectos que consideran estratégicos para el territorio.
Recordó que están excluidos los municipios de Coruña y Vigo, los parques empresariales y las poblaciones de más de 50.000 habitantes además de entidades singulares de más de 6.000 habitantes en las provincias de Coruña y Pontevedra y de más de 10.000 en las de Lugo y Ourense. Asimismo se firmó un convenio con la Agencia de Turismo de Galicia destinado a aquellos proyectos de establecimientos turísticos acotados a distintas actividades.
La instrucción del procedimiento contempla la publicación de las bases para las ayudas Leader y su procedimiento de gestión, la distribución de los fondos para cada GDR para todo el período, mientras que anualmente Agader publica la convocatoria bianualizada con fondos disponibles por grupo, fijando el plazo de cierre de entrada de expedientes para la concurrencia competitiva entre todos los expedientes presentados hasta ese momento. Los que entren después de la fecha quedan para la siguiente convocatoria, es decir, que se mantiene la convocatoria abierta todo el año pero con un plazo para la concurrencia. Los equipos técnicos realizan la instrucción de expediente, con una propuesta ordenada de resolución, y de esta manera se van comprometiendo fondos hasta que se agotan los fondos. Agader verifica todos los expedientes para la propuesta de Resolución, que es posteriormente aprobada por la junta directiva de los GDR teniendo en cuenta sus presupuestos y la lista de proyectos en reserva. La resolución emitida por la agencia gallega está distribuida en dos anualidades, con un plazo de ejecución máximo de 18 meses.
Lo novedoso es que todos los expedientes se tramitan desde la sede electrónica de la Xunta de Galicia. El GDR, que actúa como entidad colaboradora, recibe electrónicamente el expediente, se descarga la documentación y lleva a cabo todas las comprobaciones, y efectúa los requerimientos que se puedan producir en papel, que el promotor subirá de nuevo a la sede electrónica. El expediente es enviado en pdf a Agader, mismo método que utilizan para enviar las certificaciones y propuesta de pagos, que esperan que se subsane en la siguiente convocatoria y se pueda hacer todo de manera telemática, teniendo en cuenta a aquellas personas que no se manejen con la herramienta, a las que se las ayudaría desde el GDR.
También avanzó que, según desde la Consellería de Medio Rural, este año se dispondrá de una nueva aplicación, Xalea, que va a permitir desarrollar nuevas funcionalidades que hasta ahora no estaban integradas en el procedimiento, como conectar desde al web de Agader a Sede Xunta, conectará la documentación del expediente subido con la aplicación de gestión, los requerimientos se realizarán por este medio, así como se facilitarán las comunicaciones internas con Agader sobre verificaciones y demás papeleo, así como el seguimiento de plazos de certificaciones, solicitud de pagos, notificaciones, etcétera.
Jorge Blanco Ballón concluyó su intervención haciendo un repaso de cara al futuro, donde señala la idoneidad de estrategias flexibles que se adapten a los cambios que puedan surgir durante el período, así como responder al nuevo paradigma que se nos presenta (crisis energética, alimentaria, ecológica, humanitaria, financiera…). También ha incidido en la madurez del método Leader y de los equipos técnicos, algo que “debe aprovecharse para avanzar más rápido en la consecución de objetivos, y volver a mirar al rural, a los territorios”, así como que esta gestión online debe permitir reducir la burocracia improductiva tanto en la tramitación de expedientes como en el propio funcionamiento de los grupos.
En la rueda de preguntas el gerente del GDR gallego remarcó la necesidad de interconectar entre comunidades, “un reto de cooperación para el nuevo período” y recordó que la herramienta que manejan ahora no es tanto de gestión como un instrumento de comunicación, que espera que sea lo que se subsane para el período 2023-2027.
Para finalizar la jornada desde la Asociación para el Desarrollo Rural de Andalucía (ARA) recordaron la sesión que tienen programada para el 30 de marzo ‘Documentos de trabajo para el diseño de Leader 2023-2027’.
Por su parte el gerente de READER Luis Miguel Rebustiello agradeció la participación tanto del ponente como de las personas asistentes y recordó que el próximo webinar será el lunes 11 de abril en el mismo horario, a cargo del doctor Alistair Adam Hernández, con la conferencia ‘Resiliencia rural en Alemania, ¿sobrevivir a la crisis o crecer con ella?’. Es imprescindible la inscripción en este enlace.
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Fuente: Red Asturiana de Desarrollo Rural
